Le 2 mars 2023, le SIAO s’est rendu à Lyon pour participer à la restitution intermédiaire d’une recherche-action menée par les sociologues Julien Lévy et Gabriel Uribelarrea. Il s’agit d’une étude issue d’un partenariat entre la DDETS, le conseil départemental et la Fondation Abbé Pierre. L’objectif était de comprendre le sans-abrisme dans le Rhône (en dehors de la métropole de Lyon) en s’appuyant sur les expériences des personnes concernées et des professionnels et en s’attachant à ce qui se joue « à la lisière », au « bricolage ».

Une enquête en deux phases

Les chercheurs partent du postulat que les acteurs dans les territoires ruraux et péri-urbains dans le Rhône font face à des situations de mal-logement et « bricolent » face à cela des solutions qui bénéficient aujourd’hui de peu de visibilité. Ils ont ainsi imaginé l’enquête en deux phases dans le but de faire remonter les besoins et pratiques locales autour de la problématique du sans-abrisme : une première focalisée sur les retours des acteurs dits « de première ligne » (mai – décembre 2022) et une seconde, plus anthropologique, sur la base des témoignages des personnes concernées (de juillet 2023 à la fin de l’année).

Il s’agissait donc de la restitution de la première phase. Les sociologues nous ont ainsi partagé les premiers éléments qui ressortent de l’enquête avec le souhait de confronter ces données aux personnes présentes pour orienter les suites de l’enquête. La présentation a duré la matinée. L’après-midi était dédié à des ateliers ayant pour but la formulation de solutions concrètes à mettre en œuvre localement.

En introduction, les sociologues ont redéfini les termes préférant utiliser la notion d’« habitat précaire », plus adapté aux situations dans ces territoires (hébergement chez un tier, dormir dans sa voiture, dans une tente, une cabane, vivre dans un habitat insalubre, etc.) plutôt que « sans-abrisme », plus adapté pour un contexte urbain. Les chercheurs ont ensuite organisé leur étude en trois parties.

En voici un très court résumé :

1. Pénurie et réponses d’urgence

Il apparait que les professionnels ont peu ou pas de leviers face aux situations de mal-logement rencontrées. Les solutions mobilisées sont principalement des logements de dépannage variés (associations, paroisse, etc.) avec des critères d’hébergements multiples (durées de séjour, participation financière, … variables). Le fait d’avoir au préalable un « ancrage » dans le territoire en question reste un critère important, même s’il est plus ou moins explicite. Ceci soulève des questions : qu’est-ce que l’ancrage ? s’agit-il du lieu de la dernière domiciliation ? du nombre d’années depuis lesquelles la personne réside dans le secteur ? si la personne / la famille est connue ? Par ailleurs, les durées limitées de séjour dans ces types d’hébergements peuvent mettre en difficulté le travailleur social qui doit être créatif pour trouver d’autres solutions.

De plus, dans ce contexte et dans la mesure où les professionnels de la Maison du Rhône¹ sont garants de l’accompagnement des personnes, la relation de confiance avec les partenaires peut être mise à l’épreuve. Il en ressort que ces solutions sont intéressantes mais onéreuses et insuffisantes en nombre au regard du besoin. C’est pourquoi les professionnels interrogés souhaiteraient accroître et diversifier l’offre, mais aussi avoir une meilleure connaissance d’ensemble de ces solutions de « dépannage » sur le territoire.

En outre, ce contexte global de pénurie a des effets moraux forts sur les professionnels. Face à cette saturation, les professionnels de la Maison du Rhône incitent les personnes à s’appuyer sur leur réseau personnel (retour dans le domicile parental, hébergement par un tier, changement de région, …). Dans ce cas, ils peuvent jouer un rôle de médiation. Ils peuvent aussi mobiliser leur propre carnet d’adresse (associations, partenaires, etc.). Enfin, la dernière option consiste à élargir la recherche à l’hébergement en camping, gîtes, hôtels, etc.

2. Accès au logement, offre sociale et non-recours

L’étude a aussi mis en lumière un non-recours important à la Maison de la Veille Sociale (MVS)² et au 115, ainsi qu’un non-recours global aux droits et mesures : DALO faiblement mobilisé par les professionnels lié à la complexité administrative ou à des mauvaises expériences passées, mesures type ASLL / AVDL peu utilisées, etc. Les maison France service, outils pensés pour lutter contre le non-recours au droit, sont vues comme utiles par les professionnels locaux mais ces derniers peuvent juger complexe la délégation de certaines situations à des professionnels plus « généralistes ».

L’étude fait ainsi ressortir le souhait global d’accroitre le dialogue entre la MVS et les travailleurs sociaux du territoire notamment via la possibilité d’avoir des interlocuteurs en direct, de travailler pour permettre des délais de réponse qui soient plus cohérents avec la réalité du terrain et d’avoir une meilleure visibilité sur le rôle et les actions de chacun.

3. Ancrages et mobilités

« Des sans-abris, on n’en a pas »

Il s’agit d’un discours souvent entendu lors de l’enquête. Au-delà de la figure « typique » du « SDF », l’étude a mis en lumière le fait que le « sans-abrisme » sur le territoire recouvre diverses réalités, et notamment celle du logement insalubre, indigne. Cette forme d’« habitat » dans lequel les personnes restent malgré son caractère « inadapté » révèle en creux une forme d’attachement : un attachement affectif à son logement, son environnement ; une dépendance financière à un logement peu onéreux ; un ancrage contraint à son logement en tant que propriétaire, faute de pouvoir le rénover, etc. Les sociologues ont alors fait état d’un « système » de logements précaires passant d’un locataire à un autre.

De plus, les chercheurs ont évoqué la mobilité comme une problématique transversale se jouant à trois échelles :

• l’échelle des bassins de vie et l’absence de moyens de transports pouvant exacerber une situation de précarité
• l’échelle départementale avec une organisation des mobilités centralisée sur Lyon mais pas d’une ville « intermédiaire » à une autre
• l’échelle interdépartementale où l’organisation des réseaux de transports cantonnée aux limites administratives n’est pas toujours en adéquation avec la réalité des usages.

Ce que nous retenons …

Cette première restitution nous a permis de faire de nombreux parallèles avec l’enquête territoriale que l’observatoire du SIAO vient de finaliser sur le territoire de Loire Forez agglomération : les méthodologies employées sont similaires et l’on retrouve de nombreuses redondances dans l’analyse. Cela nous montre qu’au-delà de certaines spécificités locales, des problématiques liées au rural / au péri-urbain sont partagées dans divers territoires et méritent que l’on se penche sur la question.

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¹ Les maisons du Rhône sont « des espaces d’accueil et d’information. Elles sont les points d’entrée des demandes qui concernent le social, le handicap, la protection maternelle et infantile, l’aide aux personnes âgées. »
Visiter le site des Maisons du Rhône
² La Maison de la Veille Sociale du Rhône porte le SIAO (+ d’infos sur la MVS)